浦东新区深入推进行政审批制度改革取得积极成

近年来浦东新区围绕“两高一少”目标，按照“问题导向、项目导向、需求导向”工作方法，深入推进行政审批制度改革取得积极成效。通过六轮改革，新区社会类行政审批事项从2001年审改前的724项减少到242项，平均承诺审批时限从法定的22个工作日压缩到8.4个工作日、缩短60%，平均审批环节精简到2.8个。主要情况：

　　一、行政审批协同度有新提高——企业准入并联审批协同度更高。企业设立登记“三联动”系统实现市区对接，大大降低了内部行政成本，提高了行政审批效率，有半数以上内资企业选择采用联动登记的方式设立；外商投资企业设立并联审批正式实施，将准予环境影响行政许可通知书核发、第三类易制毒化学品经营许可证核发、第二（三）类医疗器械经营许可证核发、会计代理记帐机构职业资格审批、公共场所卫生许可证核发等5项外商投资企业设立及变更的前置审批事项作为第一批事项实行并联审批。——建设项目联合审批协同度更高。推出建设工程行政审批“四个集装箱”整体改革，实行“一口受理、并联审批”的方式，将新区建设项目审批时限保持在50个工作日以内；扩大技术审与行政审分离，除民防外新区专业技术审查全部交由审图公司进行，促进政府职能转变；清理评估评审项目，启动交评、环评等项目实质性改革；推行开发区扁平化综合审批服务改革，强化批前服务、简化审批程序、提高审批效率。

 

　　二、行政审批透明度有新提高——审批标准化建设加速推进。按照“标准化管理、信息化操作、智能化服务、规范化审批”的改革目标，在全市率先开发“一库两系统”（包括行政审批事项属性要素数据库、行政审批事项管理系统、办事导航服务系统），可实现行政审批业务手册、办事指南自动生成，为企业、市民提供智能、便捷、高效的咨询和办事服务。目前，新区质监局、工商局、建交委、环保局、张江园区等8家第一批试点单位正在抓紧梳理和编制行政审批的标准化材料，争取今年上半年对社会公开。——网上审批功能逐步完善。全区242项社会类行政审批事项中，有123项实现了网上审批，其中56.1%的审批事项实现了网上申报和预审、当场受理和内部流转、过程和结果可查询，新区环保局和药监局所有审批事项全部实现了网上审批。目前，建设项目网上并联审批系统开发正按计划有序推进，建设目标、建设内容已初步确定，系统功能原型已开发完成。

 

　　三、行政审批服务质量有新提高——行政审批服务方式与内容不断丰富优化。新区税务局深入推进涉税事项全区通办的扁平化审批服务机制，实行发票业务全区通办；新区公安分局实行窗口工作“十条纪律”、“六项规范”、“办证零差错”，并先后推出急事急办、周六代办等多项便民利民措施；新区民政局将涉及民生服务类的审批事项如医疗救助等审批权限下放到街镇，并将3项审批事项改为服务项目。——开发区综合审批服务改革稳步推进。在张江高科技园区试点开发区综合审批服务改革，建立“管办分离”和行政服务中心“一门式受理、一门式办理、一门式办结”的建设工程综合审批服务机制。同时，引导和鼓励各种专业化中介组织参与前期审批工作中，避免建设单位不熟悉流程、资料准备不合规等问题造成审批工作反复。